云南省高级人民法院工作报告

——2019年1月29日在云南省第十三届人民代表大会第二次会议上

云南省高级人民法院院长 侯建军

各位代表：

现在，我代表云南省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年主要工作

2018年，全省法院在省委的坚强领导下，在省人大及其常委会的有力监督下，在省政府、省政协及社会各界的大力支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实省十三届人大一次会议决议，坚持司法为民公正司法工作主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新发展。全省法院全年共受理案件670250件，审（执）结606417件，结案率90.48%，同比分别上升15.98%、20.95%、3.72%，同期结收案比为102.27%。其中，省高院受理13459件，审（执）结12784件，结案率94.98%，同比分别上升7.98%、13.65%、4.73%，同期结收案比为101.07%。全省法院员额法官人均收案176.8件、人均结案159.96件，同比分别增加28.9件、31.66件，分别上升16.34%、19.79%。

一、突出扫黑除恶重点，维护社会大局稳定

牢固树立总体国家安全观，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法惩治各类刑事犯罪，切实增强人民群众安全感。全省法院审结一审刑事案件41708件，同比上升2.36%。把维护国家安全放在首位，加大反恐怖反分裂反邪教斗争力度，依法严厉打击危害国家安全、暴力恐怖等犯罪活动。坚决落实党中央关于扫黑除恶专项斗争的重大决策部署，切实贯彻依法严惩方针，对黑恶势力犯罪零容忍，实行审理案件与深挖“保护伞”线索双重责任制，重点打击人民群众反映强烈的横行乡里、欺行霸市等11类犯罪，突出涉黑涉恶案件审判“严”“快”“准”三个效果，一审审结78件706人，其中判处有期徒刑5年以上重刑181人，累计判处财产刑金额1762.2万元。对25件涉黑涉恶案件进行集中宣判并向社会公开发布，刘顺荣、李文真等一批黑恶势力犯罪分子依法受到惩处。严厉打击侵害人民群众生命财产安全犯罪，依法严惩严重暴力犯罪和多发性财产犯罪，审结故意杀人、故意伤害、抢劫、绑架、抢夺、盗窃等犯罪案件13546件。坚持惩治受贿与行贿犯罪并重，对腐败犯罪始终保持高压态势，审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件976件，审结行贿犯罪案件154件，杜敏、罗敏、梁正军等一批腐败犯罪分子依法受到严厉惩治。深入推进禁毒人民战争，审结毒品犯罪案件7726件。省高院首次发布《禁毒工作白皮书》，展示近三年全省法院惩治毒品犯罪成效。坚持“分工负责、互相配合、互相制约”的刑事诉讼原则，坚持打击犯罪与保障人权并重，严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则和宽严相济刑事政策，对5名公诉案件被告人和62名自诉案件被告人依法宣告无罪，确保无罪的人不受刑事追究。依法严格公正透明办理减刑、假释案件47545件，对253名罪犯裁定不予减刑、假释。

二、护航“三大攻坚战”，服务经济高质量发展

自觉将审判工作融入全省发展大局，充分发挥审判职能作用，为全省经济高质量发展营造良好法治环境。切实加强产权司法保护，坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等，优化营商环境，审结一审合同纠纷案件172441件、物权纠纷案件10484件，同比分别上升16.13%、2.47%。充分发挥知识产权审判激励和保护创新、促进科技进步的职能作用，审结知识产权案件2364件。发布民营经济保护十大典型案例，亮明全省法院依法平等保护民营企业合法权益的鲜明态度。严厉打击涉众型经济犯罪，审结集资诈骗、非法吸收公众存款、合同诈骗、组织领导传销、非法经营等犯罪案件627件。依法妥善化解金融纠纷，审结金融纠纷案件19161件、民间借贷纠纷案件44511件。充分发挥破产审判在服务供给侧结构性改革方面的法律功能，审结企业破产清算案件69件，依法处置“僵尸企业”，推动完善市场主体救治和退出机制。出台服务保障实施乡村振兴战略18条意见，助力精准脱贫，发布十大典型案例，判处扶贫领域职务犯罪案件63件95人，侵吞国家扶贫资金的虎鑫等受到惩处。服务世界一流旅游目的地建设，审结旅游合同纠纷案件50件，判处的全国首例导游强迫交易案入评“2018年推动法治进程十大案件”。助力中国最美丽省份建设，依法审结大气污染、水污染、固体废物和垃圾处置、破坏野生动植物资源等环境资源案件5689件，突出对涉九大高原湖泊保护案件的审理，守护好蓝天碧水净土。按照中央、省委部署，如期圆满完成涉军停偿案件审判执行任务。依法审结涉外案件673件，办理领事保护及国际、区际司法协助案件759件，助推“一带一路”建设和面向南亚东南亚辐射中心建设。

三、聚焦民生司法需求，保障人民美好生活

牢固树立以人民为中心的发展思想，切实把关系人民群众切身利益的民生案件办好。依法打击民生领域犯罪，审结生产销售伪劣产品、危害食品药品安全、电信网络诈骗等犯罪案件44件，判处拒不支付劳动报酬犯罪案件20件，保障群众健康权、财产权。妥善化解涉民生纠纷，审结涉及劳动就业、教育培训、医疗卫生、住房保障、交通事故等案件21501件。加强妇女儿童权益司法保护，依法处置校园欺凌，对侵害未成年人犯罪案件采取零容忍态度，强奸未成年人的罪犯陈玉章、潘永贵被判处死刑。全面深化家事审判方式改革，通过弱化对抗、强化调解、关爱弱势、关注情感等措施，注重家事纠纷实质化解和长远和谐，审结婚姻家庭、继承纠纷案件59858件，其中调解结案27161件，占45.38%。妥善处理“民告官”案件，审结一审行政案件3864件，同比上升49.3%，依法保护行政相对人合法权益，支持、监督行政机关依法行政，全省行政机关负责人出庭应诉率达到72.88%。依法对困难群众缓减免诉讼费3748件2463.22万元，保证经济困难的群众打得起官司。对3866名困难当事人实施国家司法救助3244.87万元，帮助解决因涉诉纠纷产生的生活困难，体现司法人文关怀。以方便群众诉讼为着眼点，加快推进智能送达平台、在线调解和司法确认平台建设，推进诉讼服务中心升级提效，着力解决群众“问累、诉累、跑累”。大力推行巡回办案和以案释法，深入社区乡村、田间地头，及时化解矛盾，就地宣传法治，让司法走进群众、贴近群众、服务群众。全省人民法庭巡回审判率达67.24%，调撤率达68.35%，邀请群众旁听庭审210168人次。

四、发起“云岭总攻”，决胜“基本解决执行难”

2018年是最高法院确立的“用两到三年时间基本解决执行难”的最后一年。全省法院紧紧围绕“四个基本”总体目标，压实攻坚责任，强化攻坚督导，聚力攻坚克难，发起“云岭总攻”执行行动，“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行难工作格局不断完善，“一处失信、处处受限”的信用惩戒机制逐步健全。全省法院协同发力，动真碰硬，打出组合拳，形成攻城拔寨决战态势。对有财产可供执行而拒不执行的案件，依法采取强制执行措施。全年判处拒执犯罪122人，司法拘留2312人，罚款165人386万元，冻结资金28.13亿元、证券140.24万股。网络司法拍卖被执行人财产9676件，成交4067件，成交额68.83亿元，溢价率26.36%，为当事人节约佣金2.42亿元。发布失信被执行人名单60164人，限制265983人次购买机票，限制19554人次乘坐动车、高铁，限制59人次出境，15998名失信被执行人迫于信用惩戒压力履行判决义务。对无财产可供执行的“执行不能”案件，穷尽执行措施并经过严格审查认定后，以终结本次执行程序的方式结案，纳入“终本案件库”管理，每半年由网络查控系统自动查询一次，一经发现有可供执行财产立即恢复执行。通过召开新闻发布会、发布“执行不能”典型案例等形式，做好厘清“执行不能”与“执行难”宣传，引导群众增强风险意识和对执行工作的理解，更加广泛凝聚社会共识。2018年，全省法院受理执行案件194188件，执结171016件，执行到位金额377.75亿元，同比分别上升23.15%、34.79%、19.1%，“基本解决执行难”取得重大阶段性成效。

五、狠抓司法责任制落地，坚定不移推进司法改革

统筹推进司法体制综合配套改革，着力构建系统完善、科学规范、公正高效的司法权力运行机制。推进人员分类管理改革，全省法院补选员额法官341名，转任、选任法官助理2801名，统一转聘、招聘书记员3958名。规范聘用制书记员管理，与相关部门联合出台聘用制书记员管理制度改革实施办法和经费保障办法。推进院庭长办案常态化，全省法院院庭长办结案件297900件，占结案总数的49.15%。出台法官违法审判责任追究办法，严格落实违法审判责任追究制度，全省法院9名干警因违法审判受到责任追究。注重发挥绩效考核“指挥棒”作用，科学设定各类人员绩效考核指标体系，建立分类别差异化绩效考核办法，激励法官多办案、快办案、办好案。推进人财物省级统管改革，加强基层基础建设，协调配合省财政厅为中基层法院安排政法转移支付资金4.84亿元，通过省财政安排中基层法院业务经费1.52亿元、补助专项资金3.14亿元。在试点基础上，全面推开全省基层法院内设机构改革，确保2019年3月底前完成。稳步推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，出台改革实施意见，参与云南政法跨部门大数据办案平台建设，开展刑事案件智能辅助办案系统运用试点，完成中央政法委交办的毒品案件证据标准指引制定工作。大力推进矛盾纠纷多元化解机制改革，开展涉侨纠纷多元化解、保险纠纷诉调对接等试点，全省法院引入645个特邀调解组织8281名特邀调解员，通过委派委托成功调解14113件，办理司法确认案件7625件。推进审判管理模式和工作方式变革，加快“智慧法院”建设，推动大数据、云计算、人工智能、移动互联网等新技术在审判领域的深度应用。深化司法公开，全省法院裁判文书上网443022份，公开审判流程信息1540932条、执行重要节点信息343624条，庭审网络直播96884件，累计点击观看98573227人次，庭审网络直播数居全国第4位，以司法公开倒逼司法公正。

六、抓牢党建引领，打造云岭法院铁军

落实全面从严治党要求，坚持以党建带队建，加强队伍革命化正规化专业化职业化建设，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。旗帜鲜明加强政治建设，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化学习习近平新时代中国特色社会主义思想，举办学习贯彻党的十九大精神培训班，教育引导广大干警树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真抓好宪法学习宣传和贯彻实施，引导广大干警坚定宪法信仰，增强宪法自觉，大力弘扬宪法精神和社会主义法治精神。扎实开展“基层党建巩固年”工作，以提升组织力为重点，全面加强全省法院基层党建工作。采取“请进来”“走出去”的方式，多措并举提高干警司法能力。省高院共举办各类培训班27期，培训干警4317人次。连续四年组织双语法官培训，192名法官经考核评定为民汉双语法官。着眼于培养专家型人才，首次开展全省审判业务专家评定。加强先进典型选树，官渡区法院、沾益区法院、昌宁县法院被评为全国优秀法院，纪文阜等3名法官被评为全国优秀法官，冯晓丽等6名法官被评为全国法院办案标兵，全省法院共有65个集体、142名个人受到中央、最高法院和省级有关部门表彰奖励。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，在全省法院开展纪律作风专项整治活动和司法巡查、审务督察，深挖细查队伍思想、纪律、作风、担当等方面存在的突出问题，着力整治作风散漫、纪律松弛等不良风气。积极践行“四种形态”，加大执纪问责力度，坚决惩治司法腐败，全省法院查处违纪违法案件31件44人。

七、自觉接受监督，不断改进法院工作

牢固树立主动接受监督的意识，用心做细做实监督联络工作。主动接受人大监督和政协民主监督，积极配合省人大常委会开展专题调研，向省人大常委会专题报告“基本解决执行难”工作，首次接受省人大常委会专题询问。组织132名全国、省人大代表、政协委员分5批到省高院、部分州市两级法院视察工作，接受最高法院组织的来自民营经济领域19名全国人大代表的视察。实地走访驻滇85名全国人大代表、39名全国政协委员，当面听取意见建议。邀请各级人大代表、政协委员见证、监督执行活动2229人次。省高院汇总、办理2018年省“两会”期间代表委员审议、讨论法院工作报告时提出的意见建议77条，办理代表建议5件、政协提案11件，答复率、办结率为100%。云南法院监督联络工作受到最高法院肯定，并在全国法院推广。依法接受诉讼监督，认真办理抗诉案件和检察建议，共同维护司法公正。广泛接受社会监督，专门听取媒体记者和律师对法院工作的意见建议。自觉接受舆论监督，主动通报法院工作，全省法院召开新闻发布会147场，及时回应社会关切。创设特约监督员制度，首次聘用特约监督员40名。

以上成绩的取得，是省委正确领导，省人大有力监督，省政府、省政协以及社会各界大力支持的结果，是人大代表、政协委员和广大人民群众共同关心的结果。在此，我代表全省法院和全体干警表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全省法院围绕中心、服务大局的理念有待进一步增强，司法服务保障全省经济社会持续健康发展的针对性、有效性有待进一步提升；司法责任制改革存在审判责任不实、监督管理不力、裁判尺度不一、保障激励不足等问题，改革的系统性、整体性、协同性需要进一步增强；人民群众对审判执行工作质量和效率还存在不满意的地方，运用司法手段解决民生领域突出矛盾和问题的能力有待增强；队伍整体素质有待进一步提高，极少数干警纪律红线意识不强，违纪违法问题时有发生。针对这些问题，我们将采取更加积极有效的措施，认真加以解决。

2019年工作思路

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好法院工作意义重大。全省法院将牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本遵循，牢牢把握党对法院工作的绝对领导这个根本保证，牢牢把握以人民为中心这个根本立场，牢牢把握高质量发展这个根本要求，牢牢把握改革创新这个根本动力，坚决贯彻落实中央重大决策部署和最高法院、省委各项要求，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持司法为民、公正司法，以政治建设为统领，抓牢执法办案要务提升工作质效，立足审判职能强化大局服务和民生保障，深化司法体制改革和智慧法院建设激发内生动力，锻造过硬队伍夯实基础保障，积极进取，争创一流，努力为云南跨越式发展和庆祝新中国成立70周年创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

一是在推进政治建院上下更大功夫。继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持系统学、跟进学、结合学，在学懂弄通做实上持续发力，真正用以武装头脑、指导实践、推动工作。始终做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当，确保全省法院工作沿着正确方向前进。着力抓好基层党支部标准化规范化建设，强化党支部政治功能，提升党支部组织力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力解决政治、思想、组织、纪律、作风不纯的问题，把全省法院党的建设提高到新水平。

二是在推进服务大局上下更大功夫。深刻理解把握中央今年经济工作重大部署，围绕云南“三大定位”和“三大攻坚战”、民营经济发展、“三张牌”打造等重点工作，有效发力，精准施策，切实在司法服务和保障上做到跟得上、贴得紧、措施实、落地快、见成效。围绕“深挖根治”的阶段性目标和“十个新突破”的部署，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

三是在推进司法为民上下更大功夫。切实解决人民群众关心关注的司法难点、热点问题，严厉打击危害群众利益的犯罪，妥善化解民生领域纠纷。弘扬新时代“枫桥经验”，深入推进矛盾纠纷多元化解和诉讼服务中心升级版建设，持续开展巡回审判和送法下乡，坚持调处纠纷与以案释法相结合，力争从根本上化解矛盾、从源头上预防纠纷。完善执行工作长效机制，推动解决执行难从“基本解决”向“切实解决”转变，打通司法服务群众“最后一公里”。

四是在推进审判提质增效上下更大功夫。聚焦审判执行主业，落实繁简分流、轻重分离、快慢分道，优化资源配置，提高司法效率。深化审判监督管理方式转型，着力解决裁判标准不统一、类案不同判问题，坚决清理久拖不决、久拖不执长期未结案件。建立科学、合理、有效的考核机制，促进全省法院案件办理提速、审判质量提升。

五是在推进司法改革上下更大功夫。坚持目标导向和问题导向，着力破解司法责任制改革中存在的突出问题，切实抓好审判团队实质化运作、院庭长带头办理疑难案件、案件随机分配、精简优化内设机构等关键性改革措施落实到位，正确处理放权与监督、约束与激励、责任与保障的关系，不断提升司法责任制改革的系统性、整体性、协同性。推进跨域立案诉讼服务改革，实现诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，解决好异地诉讼难等问题。

六是在推进队伍建设上下更大功夫。按照“五个过硬”要求，加强对干警的政治历练、业务训练和实践磨炼，锻造政治过硬本领高强的全省法院队伍。持续推进作风整顿，加强队伍管理，切实解决大而化之、不负责任、不抓落实、不守纪律、效率低下、形象不佳等突出问题。坚持从严治院，坚决查处以案谋私、权钱交易、充当诉讼掮客等司法腐败行为，确保法官清正、法院清廉、司法清明。

各位代表，使命重在担当，实干铸就未来。全省法院将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导和省人大的有力监督下，认真贯彻落实本次大会精神，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，凝心聚力，真抓实干，改革创新，勇于担当，奋力开创全省法院工作新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。